现代化与大变局:中共机构改革的两大考量

2019-07-09 00:24

7月5日,中共在北京召开了一场关于“深化党和国家机构改革”的总结会,全面回顾了自去年三月份以来近一年半的时间里,中国的机构改革成绩单。而在今年这个特殊的时间点上,这次改革的意义也被更为清晰地透露出来,那就是“第五个现代化”和着眼“百年未有之大变局”。

说起这次改革,发端于去年2月26日至28日紧急召开的中共十九届三中全会,在会上,中共宣布了《深化党和国家机构改革的方案》,之后详细的“党”的机构改革清单和国务院的机构改革清单均被陆续公布。在改革架构中,不仅全面加强了“党”的职权,从中央到地方各级、各个领域,全面加强“党的领导”,而且对党政机构全盘进行调整重构。

这次机构改革,被官方广泛视为“全面深化改革”的政治改革内容,尤其是“第五个现代化”的“治理体系现代化”。2013年中共十八届三中全会习近平提出可视为顶层设计的“全面深化改革”方案,对经济、政治、社会、文化、生态,做出五位一体的全方位布局,五年后的十九届三中全会正式开启了政治机构层面的“党和国家机构改革”。

经过一年半的紧锣密鼓的调整,官方通报这次改革十分庞大,比如,中央和国家机关层面,这次机构改革涉及180多万人,涉及管理体制、机构设置、职责和人员调整的部门达80多个;中央层面,共精简内设机构107个,精简15.4%;精简司局领导职数274名,精简10.8%;精简编制713名,精简3.1%。地方省级层面,党政机构较改革前减少8个,减少0.43%;行政编制减少1343名,减少0.6%。市级层面,党政机构减少1501个,减少7.23%;行政编制减少461名,减少0.03%。县级层面,党政机构减少5362个,减少5.26%;行政编制减少3092名,减少0.14%。

这项规模庞大的改革在这么短的时间内便已在中共的统一顶层推动下迅速完成,人们不仅要问题,为什么要进行这次改革,它要承担什么任务呢?从官方的逻辑来说,推动这次改革,与中国国内的小变局和世界大变局密不可分。

一方面,国内面临重大变局和挑战,中国经过四十年改革开放,改革进入到关键的十字路口,涉及重大的方向性抉择,社会主要矛盾发生转移,从生产力发展落后无法满足人民需求,转变为发展不平衡不充分的矛盾,为此,中国政府确立了从经济为中心向“经济、政治、文化、社会、生态”五位一体的调整,而既有的国家治理体系和治理能力缺陷明显,无法适应治理体系和治理能力现代化的要求,因此,中共下决心进行机构改革,以解决既有党政体系中的障碍和弊端,这是新时代新的社会矛盾和社会形势决定的。

而从国际局势来说,中国面临着百年未有之大变局。中国在清末以来,曾面临西方强国的瓜分,从此前繁荣昌盛的“天朝上国”沦为一个积贫积弱、任人宰割的“半殖民地”,这让中国经历了一场从制度到思想上的彻底崩塌,时人将其概况为“千年未有之大变局”。而历经无数中国有识之士和亿万人民的抗争,中国实现了民族国家的独立,经济的快速发展,社会的稳定繁荣。时至今日,尽管中国仍是一个发展中国家,人均国民收入在世界排名仍居70名以后,但中国已崛起为世界第二大经济体,并有着强劲的发展势头,继续快速发展。在中国扭转了自身的经济地位的同时,中国的政治影响力也在不断上升,因此也面临着对既有世界格局的调整和再平衡。中国面临的又是一个大变局,是鸦片战争以来一百多年来的又一次新的变局。

因此,在国内小变局和百年大变局的背景下,中国的这次改革所承担的任务就不能小觑了。

它不仅要承担中国的国家治理体系的现代化,培育现代化的治理能力,实现“第五个现代化”,而且还要能够面向未来,在未来五十年,乃至一百年内,如何应对走向一个富国、强国的未来挑战。

但显然,机构改革能否承担起这项使命,并不能简单从目前的机构调整得出答案,毕竟这只是一个开端,不管是治理现代化,还是走向世界,都需要更深层的“化学反应”。

 

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